Взгляд председателя совета директоров Зубова Михаила Геннадьевича на реформу системы ВКХ

I.Существующее положение системы ВКХ

1. Беспрецедентный рост тарифов в сфере коммунального хозяйства, который наблюдается в настоящее время привел к предельному социальному напряжению в обществе. Причем экономисты не видят разумных и обоснованных причин такому поведению.

2. Нерациональное использование денежных средств не только не удешевляет стоимость тарифов, а неуклонно толкает их вверх. Реформе в сфере жилищно-коммунального хозяйства уже более 10 лет, однако, средства, которые выделяет государство на реконструкцию объектов водопроводно-коммунального хозяйства, не дают должной отдачи.

3. Неэффективное законодательство не позволяет применять инновационные разработки при строительстве объектов ВКХ. На сегодняшний день строительство объектов ВКХ, в соответствии с действующим законодательством РФ, осуществляется по раздельному принципу: проектировщик проектирует, причем для удешевления стоимости проекта применяет устаревшие типовые проекты. Строитель строит, строго в соответствии с проектом. Наладчик налаживает и сдает объект в эксплуатацию. Заказчик же после принятия объекта и подачи технологической нагрузки, зачастую сталкивается с ситуацией, когда объект работает неэффективно или не работает вовсе.

4. Высокий износ существующих объектов ВКХ. Многое в нашей стране является наследием Советского Союза, не исключение и объекты коммунального хозяйства. Большинство из них построены еще в 70-80 годах прошлого века, а некоторые и еще раньше. Объекты полностью отработали свой ресурс, их срок амортизации либо полностью истек, либо подходит к концу, требуется полное обновление, что в свою очередь, влечет за собой крупные денежные вложения со стороны государства на строительство, обслуживание и поддержку. Несомненно, что все затраты лягут двойным грузом на плечи потребителей в виде завышенных тарифов на услуги ЖКХ.

II. Причины существующих проблем в системе ВКХ

1. Существующие нормативные и законодательные акты приняты еще в 80 годах прошлого века. Система ВКХ остро нуждается в дополнительном регулировании со стороны государства. Несовершенное действующее законодательство и большое количество подзаконных актов, часто противоречащих друг другу, не позволяют поддерживать отрасль в работоспособном состоянии. Примером могут служить нормативные документы, принятые к исполнению еще в 80 годы, когда уровень автоматизации очистных сооружений был низким и требовался большой штат для обслуживания оборудования. В настоящее время большая часть оборудования компьютеризирована, что существенно снижает потребность в обслуживающем персонале. Несовершенное законодательство сводит прогресс, достигнутый за прошедшие годы, на нет.

2. Несовершенное (противоречивое) законодательство в вопросах управления системой ВКХ. На данный момент в управлении системой ВКХ применяется два подхода: договор аренды и концессия. Если более глубоко погрузиться в вопрос и рассмотреть, какой вид управления наиболее благоприятен для отрасли в целом, ответ будет однозначным: Концессия. Давайте рассмотрим подробно. Что мы получаем от договора аренды: Арендатор берет объект во временное пользование, при расторжении договора возвращает объект в том виде, в каком он находился первоначально, он вправе оставить себе все вновь приобретенное оборудование, в итоге, по истечению времени аренды, государство остается либо с давно устаревшим и неэффективным оборудованием, либо с вовсе не работающим. При договоре концессии государство отдает объект частному сектору в эффективное управление на взаимовыгодных условиях и по истечении срока действия договора концессионер просто уходит с объекта, оставляя государству эффективно работающий объект. Преследуя собственные корыстные цели, чиновники не спешат привести в порядок законодательные акты и пустить на рынок частные компании, способные получать прибыть за счет модернизации системы управления и применения новых технологий, способных существенно снизить затраты на эксплуатацию.

3. Федеральный закон № 94-ФЗ не относит объекты ВКХ к технологически сложному оборудованию, которыми они, несомненно, являются. Из-за раздельного принципа строительства на аукционе побеждает самый дешевый из предложенных проектов. Проектировщик, стараясь максимально уменьшить стоимость проекта, применяет готовые типовые решения, разработанные еще в 60-80годах прошлого века. Проект побеждает на аукционе, как наиболее дешевый, при этом не учитываются экономические показатели конечного объекта. Технологии не стоят на месте, устаревшие проекты не выдерживают конкуренцию в сравнении с новыми разработками по энергозатратам, стоимостью строительства, численностью обслуживающего персонала, эффективностью работы. В итоге, объекты, построенные по устаревшим проектам, не могут себя окупить.

III. Предложения по реформированию системы ВКХ

1. Разделить управление генерирующими мощностями и сетями, как это сделано в энергетике. Управление сетями, включающее в себя эксплуатацию и финансирование, должно взять на себя государство через Федеральные государственные унитарные предприятия или акционерные общества, с государственным контрольным пакетом акций, так как эта часть отрасли сложно окупаемая и требует крупных инвестиций. Генерирующие мощности (Водозаборы, канализационные очистные сооружения и водоочистные и насосные станции) необходимо передавать по договору концессии частному сектору, приняв соответствующие подзаконные акты. Что позволит применять на практике все управленческие и технологические новшества, существенно улучшить работу объектов ВКХ.

2. Сделать соответствующие поправки к Федеральному закону № 94-ФЗ и отнести объекты ВКХ к технологически сложному оборудованию. Важно проводить конкурсы на строительство объекта в комплексе, «под ключ», учитывая стоимость не только проектной документации, но и экономические показатели проекта в комплексе, начиная с проектирования, строительства, наладки и заканчивая стоимостью эксплуатации объекта. Все это позволит применять инновационные технологии, способные снизить стоимость тарифов, а так же существенно улучшить экологические показатели.

3. Разработать тарифную сетку для крупных, средних и малых населенных пунктов по каждому региону для дальнейшего сравнения ее с предельным социальным тарифом отдельно каждой местности. Эти меры позволят проанализировать инвестиционный потенциал региона и дать компетентные рекомендации для принятия последующих мер в реформировании системы ВКХ, разработать экономически обоснованные тарифы ЖКХ, а так же установить справедливый уровень финансирования каждой местности отдельно, в зависимости от реальных потребностей. На сегодняшний день большую дотацию получают крупные города, в которых уровень окупаемости объекты ВКХ выше, чем в малых населенных пунктах, что приводит к недофинансированию в одном случае и нецелевому использованию денежных ресурсов в другом.

4. Перенацелить денежные средства регионального и муниципального бюджета через банковскую систему, во главе с банками, контрольный пакет акций которых принадлежит государству, такими как Сбербанк и Внешторгбанк. Банки, в свою очередь, в целях уменьшения бюрократических проволочек, смогут работать с сетью надежных коммерческих банков и лизинговых компаний, способных находить действительно интересные с экономической точки зрения проекты и осуществлять их финансирование на кредитной основе по специальным программам, рассчитанными на гарантированную окупаемость инвестиций в долгосрочном периоде. Такая система финансирования позволит обеспечить гарантированную возвратность средств государства, с постепенным плановым наращиванием капитала на финансирования отрасли ЖКХ. Государство со своей стороны сможет компенсировать процентные ставки по кредитам, для поддержки частных инвесторов в социально значимых проектах. Объекты ВКХ не способные окупить себя, например сети и предприятия малых населенных пунктов, необходимо продолжить финансировать через муниципальные каналы.